美国白宫发布国家人工智能立法框架

3月20日，美国白宫公布了《国家人工智能政策框架》（以下简称“《框架》”）。该框架与现届政府支持人工智能发展的立场一致。而国会如何回应该框架，将对人工智能行业、版权材料的创作者和使用者，以及在其产品和运营中使用人工智能的企业产生重大影响。

联邦AI法优先于州法适用

《框架》敦促国会“优先适用联邦法律以取代施加不当负担的各州人工智能法律，从而确立最小负担的国家标准”，同时尊重各州在“保护儿童、防范欺诈和维护消费者权益”方面的执法权。在此前一份旨在推动全国人工智能统一性的行政令的基础上，《框架》现在呼吁国会采取进一步行动。

其他立法建议

• 监管沙盒：国会应设立“监管沙盒”，以促进美国人工智能创新。这些沙盒将提供受控环境用于测试和部署新型人工智能应用，而无需在开发过程中承受全面的监管合规压力。
• 不在联邦层面新设AI监管机构：国会应“不新设任何联邦规则制定机构来负责监管AI事务”，而应“通过现有监管机构和行业标准来支持相应领域人工智能应用的开发和部署。”
• 知识产权：《框架》对生成式人工智能的输出侵犯第三方的版权与使用受版权保护的作品来进行人工智能模型的训练进行了区分。虽然现届政府认为该等训练行为属于合理使用范畴，但还是将这一问题留给法院裁决，并且亦建议国会采取相同做法。《框架》建议国会考虑鉴于人工智能的发展是否需要额外的保护措施（例如，针对数字复制/深度伪造的法律），以及权利人如何在不招致反垄断责任的情况下集体协商AI提供商的补偿。
• 言论自由与儿童保护：国会应允许个人能够就AI平台的审核行为寻求救济，并且禁止联邦政府基于党派或意识形态胁迫AI提供商进行内容审核。此外，国会还应该要求AI提供商采取儿童保护措施，同时赋予家长管控子女数字体验的权力。

未来展望

上述各项均属于立法建议，而非已颁布的法律。虽然国会将最终决定如何针对这些立法建议采取相应行动，但现届政府很可能会采取非立法手段来实现《框架》中所体现的部分目标。