欧盟委员会推出备受期待的《工业加速器法案》提案，旨在强化欧盟工业能力

2025年2月，欧盟公布了旨在提升欧盟竞争力、推动能源密集型产业脱碳转型的《清洁工业协议》。日前，作为此项倡议的重要组成部分，欧盟又推出了《工业加速器法案》提案，其中设定了到2035年将制造业在欧盟GDP中占比提升至20%的宏大目标。简而言之，《工业加速器法案》将：

• 在欧盟境内制造业的公共采购及公共支持计划中引入“欧盟制造”标准和/或低碳要求：这些要求主要针对包括钢铁、铝、汽车在内的战略性行业以及特定的清洁技术产品和组件，如电池、太阳能光伏和风电技术等。其宗旨是通过要求采购机关规定公共采购合同中低碳和/或欧盟原产材料的最低比例，为欧盟的清洁及战略性工业产品提供支持。《工业加速器法案》还将引入最低“欧盟制造”比例和/或低碳要求，作为参与某些公共支持计划（包括针对电动、混动和燃料电池车辆的公共支持计划）的资格条件。此外，《工业加速器法案》还将针对某些净零技术拍卖（例如风电拍卖）提出网络安全预审标准，并对某些公共采购项目设定网络安全要求。这些要求将对《网络安全法案》复审过程中针对信息通信技术供应链提出的网络安全高风险供应商计划做出进一步补充。

• 对战略性敏感制造领域内的大规模外国投资设立额外审查：对于电池、太阳能光伏、电车和关键原材料等战略性行业内超过1亿欧元的投资项目，如果投资者来自第三国，且该投资者控制了相关行业40%以上的全球制造产能，那么该投资还需适用一项特定的外国直接投资（“FDI”）制度。根据这项制度，投资者需事先取得国家主管机构的批准，而获批前提是至少满足六项严苛条件中的四项，包括外资所有权比例不得超过49%、至少50%的劳动力须为欧盟本地居民以及向相关欧盟实体转让知识产权和专有技术的义务等。这项制度将在合并控制、成员国FDI审查和外国补贴审查基础上，为全球并购交易及绿地投资增添新的强制性申报环节。

• 简化并加速工业制造及脱碳项目的许可流程：具体措施包括建立实施成员国层面的统一数字许可流程，规定明确的行政决策最长期限，以及在许可流程的中间阶段默示批准等。

《工业加速器法案》现已进入正常立法程序，但具体时间安排尚未明晰，因此预计未来可能会有进一步的讨论和修订。在此期间，我们建议相关企业密切关注立法动态，积极参与立法进程，同时评估《工业加速器法案》可能会给自身业务经营造成的影响，包括对参与公共采购机会、并购交易和相关支持计划的影响。