2025年臺灣《政府採購法》修正草案簡介

工程會於2025年11月公告《政府採購法》修正草案，修法目標包括提升採購效率、簡化最有利標機制、保障廠商權益，以及精進裁罰機制。此次草案共修正52條條文，為該法施行以來規模最大之修訂，主要目的在於改善長期以來採購效率不彰之問題，並使法制架構更能符合現行實務需求。

其後，工程會於2026年4月表示，因公開招標程序中投標家數相關規定引發爭議，草案將暫緩推動並進一步檢討，預計於2026年底前重新預告。即使如此，2025年草案仍具參考價值，已相當程度揭示我國政府採購制度未來之改革方向。對廠商而言，仍有必要及早關注相關制度發展，並適時評估與調整因應策略，以降低未來法制變動可能帶來之衝擊。

以下就可能影響廠商之四大重點領域分別加以說明：

一、提升採購效率

本次草案以提升採購效率為重要政策目標，並希望透過吸引廠商參與、提升公共工程品質，以及推動採購程序數位化等方式，改善現行採購制度長期存在之效率問題。草案擴大選擇性招標及限制性招標之適用範圍（如納入基於國家安全需要之事由），並在選擇性招標上賦予主管機關更彈性之採用空間（修正草案第20條第1項第6款、第7款；第22條第1項第9款）。草案亦進一步放寬得不訂底價之例外情形，如依原契約條件辦理契約變更或後續擴充（修正草案第47條第1項第3款）。此外，為因應科技發展並推動採購現代化，草案亦調整投標文件之遞送方式。現行制度原則上要求以書面方式遞送，僅於例外情形始得採電子方式，草案則改採書面或電子方式均可之原則（修正草案第33條）。

二、簡化最有利標機制

現行《政府採購法》設有最有利標制度，允許機關得就技術、品質、功能及價格等進行綜合評選，而非單純以最低標決標。惟最有利標在實務運作上長期存在程序繁複問題，現行法針對不同採購類型及適用情形設有不同規範，各自具有不同之程序要件及法律用語，不僅增加機關執行招標程序之困難，也容易引發機關與廠商間之爭議。為解決上述問題，修正草案刪除機關採最有利標決標者應先報經上級機關核准之規定（現行法第56條第3項），並授權工程會訂定更詳細法規，以建立更完整之最有利標架構（修正草案第56條第3項）。此外，草案規定專業服務、技術服務、房地產等類別之採購，應統一採用不訂底價之最有利標，以減少過往因法律規範模糊所產生之爭議（修正草案第52條之1）。

三、強化廠商權益保障

本次草案亦著重於強化廠商權益保障，以期提升廠商參與採購之意願。首先，針對時效制度，現行《政府採購法》相關規範並不一致，部分情形時效期間過長，容易導致法律關係長期處於不確定狀態。為改善此一問題，草案整體檢討並調整各項時效規定，並適度予以縮短，如押標金返還、停權通知等相關程序（修正草案第31條第5項、第50條第4項、第59條第3項及第101條第7項）。再者，草案原則上強制機關採用工程會所訂定之契約範本，以降低機關訂定不公平或不合理條款之風險（修正草案第63條）。最後，草案亦進一步強化對分包商之保障機制，於得標廠商遭受強制執行程序時，草案賦予分包商對其他債權人之優先受償地位，以確保付款安全並維持履約意願（修正草案第67條第3項、第4項）。

四、精進裁罰機制

本次草案亦針對停權機制進行強化，並進一步釐清不正利益之認定標準。所謂停權機制係指廠商若有相關違法行為，其於一定期間內不得參與政府採購，惟過往實務上常被質疑過於嚴苛。為此，草案設計「廠商免責」機制，明定若廠商已訂有合理監督管理機制，並落實執行，廠商未因此獲得不法利益者，不得僅因個別員工之不當行為即對廠商處以停權處分（修正草案第101條第1項、第6項）。此外，草案亦擴大停權通知之適用對象，將通知對象延伸至「實際為行為之其他廠商」，並針對數違法行為可能導致停權期間重疊之情形，明確規範其計算及執行方式（修正草案第101條第1項、第103條之1）。最後，針對不正利益之認定標準，現行法以「佣金」、「比例金」、「仲介費」及「後謝金」等用語加以描述，惟相關概念在司法實務上屢生爭議，故草案配合《貪污治罪條例》進行文字修正，並明定相應法律效果，以增進法律確定性及一致性（修正草案第59條第1項、第2項）。