入境不隨俗 在海外行賄外國官員要負刑責, 工商時報, 趙梅君合夥律師

所謂「入境隨俗」，企業赴海外投資時，常常必須考量當地民情及文化，才能在異鄉開花結果。在法治相對不先進的國家，行賄官員常被認為是必要之惡，一般認為若不遵守這樣的「文化」，企業可能較難以成功。然而近年來各國對於國內企業在外國行賄外國官員的行為，紛紛立法加以禁止，這種「入境隨俗」的思考，也面臨挑戰。

美國海外反貪污行為法

最早制定海外反貪污行為法的國家是美國。美國在1977年制定反海外貪污行為法(Foreign Corrupt Practices Act，以下簡稱「FCPA」)，禁止美國企業向外國官員行賄。自1998年起，為因應經濟合作與發展組織(OECD)反貪污公約的簽訂，適用範圍大幅增加，包括在美國上市的公司(含在美國發行存託憑證的公司)，或任何與美國有關的行賄行為(如美國公司的經銷商)，均受FCPA規範。

在執法時，美國政府在實務上從寬解釋其管轄權。曾有案例是某美國公司買下中南美洲某家電信公司，4個月後發現被購併的公司曾有行賄行為，結果美國買方也要負FCPA的責任。甚至還有一個案例，所有行賄行為均與美國無關，但行賄過程中曾用hotmail的電子郵件地址聯絡；由於hotmail的主機在美國，結果美國司法部也認為該行賄行為與美國有關而應受FCPA管轄。

違反FCPA要付高額罰金，而且可能要坐牢。截至目前，付出最高罰金的案例是德國西門子公司，因為該公司及其子公司在拉丁美洲、中東及亞洲行賄當地官員，而在2008年付了8億美元罰金給美國政府，及8億美元罰金給德國幕尼黑檢察署。

近5年來，美國政府大力偵辦違反FCPA的案件，包括司法部、FBI(聯邦調查局)及美國證管會均大幅增加專責人員辦理FCPA調查案件。此外，並有具體措施加強FCPA的執法，包括鎖定幾個特定行業，例如製藥業、醫療設備、貨運代理業。另外，也鼓勵企業自首。最厲害的一招是鼓勵公司員工告密並發給獎金。美國的False Claims Act鼓勵公司員工向美國政府舉發公司的各式各樣不法，並把公司付給美國政府的罰金撥百分之十到三十充作告密者的獎金。在2011年，因告密者導致公司支付給美國政府的罰金即高達27億8千萬美元。

反海外行賄立法的國際化

除美國之外，英國也在2010年制定賄賂法(Bribery Act)，並在2011年生效。英國的賄賂法與美國FCPA類似，禁止向外國官員行賄。除此之外，英國的賄賂法還禁止向私人公司的人員行賄，及收受任何賄賂。除英國外，德國自與美國密切合作偵辦西門子案後，也在開始偵查重大海外賄賂案。其他OECD的會員國也繼續加強其反貪污立法及執法，並加強此方面的國際合作。

我國跟上時代潮流，也在去年11月23日修正的貪污防治罪條例第11條，增列對外國、大陸地區、香港或澳門的公務員，就跨區貿易、投資或其他商業活動有關事項行賄者，也要負刑責，而且在不論行為地法律是否成罪，都認為在我國違法。

行賄外國官員，不再是「入境隨俗」的問題，而變成在許多國家都要負刑責。再加上國際間對於此類行為密切合作偵辦，企業從事活動時，可不慎乎？

(作者趙梅君是眾達國際法律事務所合夥律師。本文僅為作者個人意見不代表事務所立場。)